为什么政府有财政赤字还能运行下去,而古代朝廷国库如果没钱就难以为继?

财政赤字,简单来说就是一年下来政府的支出大于收入,出现了入不敷出的状况。就现代国家来说,即便政府长期出现了财政赤字,也能正常维持下去。比如说现在的美国,其国债规模已高达26万亿美元,是其国民GDP的120%,不过这26万亿美元不是一年两年欠下来的,也不是十年二十年欠下来的,在美国历史上只有在林肯时期美国政府是没有欠债的,其他时候政府一直都处在欠债当中,如今高额的美国国债,是美国长期以来积累下来的,说的更直接一些,就是美国政府长期财政赤字积累下来的。

那么为什么现代政府可以长期财政赤字呢?我们就要从现代银行的产生说起了。

因为古代朝廷没有使用金融手段,中产阶级也没有现在这么多。

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皇帝可以先借嘛!

我国最早的一般等价物多是贝壳,这也是为什么我们现在的汉字中跟钱有关的字多是贝字旁的缘故,如财、赔、贴、赠等。还是刚才那个交易,我用100斤大米换你一头猪,即便你不想要100斤大米,我也可以在市场上用100斤大米换上等价的贝壳,然后我再拿着这些贝壳换取你手中的一头猪,这个时候你会很愿意接受我手中的贝壳,因为你拿着贝壳能在市场上换到你想要的任何商品。

▲现代社会中,只要你有货币就能交易到任何商品

而古代,官员和士兵的收入都比较单一,全靠政府的薪俸和粮草,毕竟那时候经商被视为下等人的行为,一直被打压,比如明朝商人,再有钱也不能穿丝绸锦缎。

比如美国政府从美联储获得美元,出售国债,就是以税收权力为抵押,美国的财政收入首先都是划到美联储的账上,国会每年都投票通过国债购买上限,但是如果还不起呢?理论上美联储会代替美国政府收税,然后美国政府就关门吧。对于老百姓,政府服务没了,得把以前的窟窿填上。

现代国家有现代金融啊。

因此,当市场上出现一般等价物的时候,商品经济就开始繁荣了起来。

古代的货币以金银为主

世界上,最早发行公债的政府是意大利的城邦国家。

太多之后老百姓受不了,当受不了的人达到一定数量,那就如同火山一样爆发了。

比如一家银行存了10000两白银,在银行没有拿存放的白银去贷款的时候,就相当于100%的准备金,在100%准备金的情况下,银行是不可能被挤兑的,即便客户将白银全部取出,银行也能兑付,不会影响到银行的信用。

这一套后来被荷兰学了过去,在阿姆斯特丹,商人们创立了银行,当时荷兰的货币是白银。荷兰的商人们非常聪明,他们发现人们一般只是把白银存在了银行,长期来说并不会真的取出使用,反正闲着也是闲着,于是就把这些闲着的白银拿出来放贷,于是信用货币就此出现了。

这些意大利城邦都是做生意出身,借起钱来毫不脸红。

真正上前线,士兵的待遇要翻番。

北宋末年,一个禁军一年至少要花费50贯。

现代国家货币是信用货币,说白了钱就是一张印刷上图案的纸。只要民众对国家还没失去信心,政府就可以加开印刷机器印钞票,只要别过量对经济还有好处。以世界货币美元为例,一美元的印刷成本才0.03美元,却能换回价值一美元的东西,所以政府并不怕财政赤字。

搞个公债,借款后,三年之后付息,以东南诸省的赋税作为抵押,每月一分利息,三十年还清。

当时是小冰河期,还是西班牙和荷兰、英国争夺海上霸权的最后时期,西班牙禁止向东亚输入银子。

崇祯没银子时,要大户们捐款,是硬捐,捐了就不还了。一听要捐款,崇祯的亲戚们都病倒了,崇祯又慌了。

当中国的现代货币及央行体系建立后,这些问题也就不存在了。

美国与世界上其他许多国家的不同之处在于,美国的央行美联储是个独立机构,不受政府管辖。对于世界上许多受政府管辖的央行来说,当政府遇到财政赤字的时候,可以通过央行的印钱来解决政府的债务,同时也可以通过降息来降低政府的债务利率,这是货币上的手段。从财政上来说,政府也可以通过现代金融系统在市场上发售国债,这是财政手段。

古代中国,一直没有发展出公债的金融工具,天子向天下人借款,说不过去啊!

崇祯就惨了,打一仗,损失十万大军,就会连带损失1千万两白银。

古代来说都是真金白银的交易,没有足够的真金白银交易就无法进行,所以当政府真的拿不出钱的时候,政府就会停摆,在这个时候政府可以借钱,但能借到的钱数量有限。当借钱也借不到的时候,政府就只能向百姓加征,这种行为往往容易造成社会动荡。

现代银行的产生——创造信用货币

最早的交易是物物交易,比如我有100斤大米,想跟你换一头猪,如果你也想要100斤大米,那么我们的交易就能达成。但如果你不想要100斤大米,而是想要10只鸡,那么我就要找另一个人,用我手上的100斤大米去换他的10只鸡,然后再拿着另一个人跟我换的10只鸡才能找你换到一头猪。不过这个过程中,如果另一个人不想要100斤大米,也就是说我用100斤大米从另一个人身上换不到10只鸡,那么这个交易过程就会更加复杂,于是为了解决这个问题,我们人类就出现了一般等价物这个东西。

刘备占领成都之后,府库被抢和赏一空。没钱了,怎么办?刘巴说这个很好办,你发钱,发百钱。然后派官吏,让老百姓必须要使用你发的货币,这样钱很快就到手了。因为你铸个铜钱的成本并不高,但标为百钱,中间的差价就是刘备集团的尽收入。

由于政府只能借到有限数量的钱,同时政府的国库里如果没钱政府就会停摆,所以在古代来说,当政府缺钱的时候,往往就会对老百姓展开各种盘剥。比如汉武帝时期为了与匈奴作战,当政府没钱的时候就执行了“算缗令”,这个政策说白了就是一个征收财产税的政策,每个老百姓自报财产数额,政府根据财产数额征收财产税。一开始的时候很多老百姓不愿意交这个税,便少报了自己的财产。后来汉武帝又实行了“告缗令”,即任何人都可以举报任何瞒报财产数额的情况,只要举报属实,举报人可以获得被举报人一半的家产,同时被举报人的家产会被全部充公。“告缗令”一出,天下一时间告缗的人不计其数,其结果就是当时社会上几乎所有中产以上的家庭基本全部破产。

这实际上对人口增加起到抑制作用,人越多,税越重。后来清朝实行摊丁入亩,人口一下子就炸了。

崇祯还遇到了西班牙金银禁令。

所以八旗都喜欢跟主子到关内抢一遭。

4、抓贪官

当然,央行还可以通过降息的货币政策手段来减少政府的利息支出,但这也并不意味着政府可以无限举债,毕竟社会财富总是有限的。当政府债务过多,到最后就只能通过印钞来解决问题,这还是会引发物价的恶性通胀。如解放战争时期的民国、前些年的津巴布韦,都是政府财政危机导致央行滥发钞票的结果。

一个现代国家有财政赤字,可以发行公债募集资金。公债的基础,是政府的信用和人民对国家未来的期望值。

对于央行来说,发行的货币超过其资产储备的时候,多出来的货币就是一种信用货币。对于政府来说,发行政府债券,其实是增加了政府的债务,从本质上来说政府的债务也是一种信用货币,因为政府借债而新产生了流通货币,这些货币流通到市场上,就是一种信用扩张。

现代经济体制是信用社会。政府可以通过各种方式获得资金,比如发行国债,向国际组织及外国投资人借款,向央行借款等。

因为当这笔钱交给地方官吏,将这个当作是考核业绩的标准之一,你猜这么官吏会怎么做?他们当然会强迫老百姓贷款。因为钱贷出去越多,代表收益就越大。

所以古时候基本上没有信贷,而只有抵押贷,而且抵押贷以实物为主,粮食最普遍,而仅仅凭着信用就给钱,除非是亲戚。所以信用贷款是个发明,让国家和个人都能凭借未来的收入花现在的钱。个人有很多权力可以抵押还钱,如今国家也是,比如税收权和土地权。

2、主动贬值

PS:挤兑就是当你去银行取钱的时候,银行无法兑现你的存款的情况,比如你在银行存了1万元,银行给不了你1万元现金。如果银行出现了挤兑,那就意味着这家银行已经破产了。

这件事情是王安石干的。王安石变法中最核心的一点就是青苗法。也就是将平时朝廷用于平抑粮价的钱用来放贷给老百姓,然后收取利息。这个比刘巴的做法要高明一点。不过王安石的变法的确有效果,为什么会废止呢?

他们就会开发出新的税种,苛税就是这样出来的。比如崇祯年间为了平定辽东增加辽饷、练饷、剿饷,宋朝的鼠雀耗,也就是收上的粮食被动物损耗,这笔钱要老百姓出。“支移”和“折变”以及预收,反正名目很多。

不过在我国古代来说,除了金银,还有铜也可以作为货币,一般是将铜铸成铜钱充作货币使用。无论是金银也好还是铜也好,其年产量都是有限的,人们在交易的时候都是真金白银的实打实的交易。比如说我卖出100斤大米,你就要给我等价的金银或者铜钱,如果没有等价的金银或者铜钱,对不起,交易肯定不能进行。

荆湖两路和江南西路的资源,全部供应岳家军。

现在的政府信息、交通、银行借贷、国际贸易、民间商业都很发达,政府有预算有大量黄金抵押,有官方与民间储备,想要借钱和买粮,简直轻而易举,绝对不会因为财政问题而停罢。

当然,这也超越了古代的货币体系,古代货币都是以金银为主的重金属作为货币,这样的货币产量有限,所以任何国家都不能无限发行。而现代交易系统中的纸币,可以通过印钞来无限发行。所以当央行制度建立起来以后,一个国家从理论上来说就可以无限借债了。就拿美国来说,比如美国政府要发行一万亿美元的国债,这个时候美国的央行美联储就会发行一万亿美元的货币,美联储会先拿着这印发出来的一万亿美元的货币去买下美国政府一万亿美元的国债。美国政府拿到了美联储给的美元后,就能用这笔钱来解决财政问题,而美联储拿了这一万亿美元的国债,就可以以此为抵押品或是收取利息,或是拿到市场上转让。当然美国的国债也可以面向私人或企业发行,也有部分国债是被私人或企业买走。由于美国是世界上最强大的国家,美国政府也有非常好的信誉(美国政府其实到目前为止还没赖过账),所以美债也被世界上其他许多国家买走,作为资产储备了起来。

最初这种做法是严格保密的,后来逐渐成了公开的秘密,再到后来,放贷便成了银行的主营业务了。在这个过程中,信用货币被创造,这就成为了现代政府能够长期赤字的根本原因了。

央行制度的产生——发行信用货币

种师中去拯救太原,因为被朝廷逼的太紧,没有带足够的金银犒赏,至少是5万大军溃逃,只有几个亲兵陪着种师中战死。

支撑现代债市交易还需要一个强流行性,只有突显波动性,才能吸引老百姓来玩。这一点又和古代的文化思想相冲突。在古人看来这不是变相让老百姓变得功利吗?不是变相诱导人心向功利方向转变吗?这不是变相鼓励老百姓从事商业活动吗?这与重农抑商相违背了。

PS:央行的储备资产通常是黄金、外汇、债券等。

而现在不同,没钱就发国债啊,美国国债20万亿美元呢!

古代和现代有一个最大的不一样,古代的土地大多是没有金融属性的,但现代土地是可以升值增值的,这是一笔很大的额外收入,完全可以保障赤字的合理性。

所以,古代一旦朝廷发不出薪资和粮草,官员一大家子马上得喝西北风,尤其京都,物价本来就贵。不要说发不出薪资,即使少发了薪资,日子都不好过。士兵更不必说了,人家在外面流血流汗,现在连饭都吃不饱,士兵不会体谅朝廷的。要么哗变,要么劫掠,绝不会坐以待毙,他们可不是什么高素质有文化的人,为了生存和财富什么事都干的出来,这样的实例不胜枚举。

这个问题就涉及到了古代和现代财政体系的差异,现代社会的政治、军事、经济、文化、科技等各个方面都从深度和广度上比古代有大大的延伸,经济层面的多样性更是增加了国家财政的稳定性。

过去是金属货币及实物货币时期。政府手中必须储备大量贵金属,粮食,丝绸布匹这三样基本物资才能维持运转。南宋及元代曾经滥发纸币交钞,导致百姓不信任,明代又回到了贵金属货币。后期的银票则是票号钱庄发行,凭的是企业与个人的信用。

无论哪个政府,财政收入和分配,必然是最核心的问题。毕竟行政、军事、赈灾、工程、内务、封赏等等,都需要大量的钱财。

因此,空谷寒潭认为财产权的归属才是问题的根源,也只有现代社会才能出现政府赤字。以上仅为个人意见,欢迎讨论。

财政赤字当然是不好的,这是对于未来的一种透支,但是追求盈余社会发展就会比较慢,因为投入少了。所以合理小幅度的赤字无可厚非。大幅度的赤字最终将会让国债投资人用脚投票。

不过美国应该还没有到那个地步,美国财政部的开支大多数不是给美国公务员发薪水,而是做投资,在经济不景气的时候或是造公用设施,或者是用来救企业,比如两房,如果这些预先的透支在未来能够有收入,那么赤字问题就不会太大。所以,现阶段虽然各国都有赤字,情况却大不相同,关键要看政府资源配置的效率是否足够高。这方面德国政府应该表现良好。

PS:类似的系统我国宋朝时期也出现过,世界上最早的纸币交子也产生于那个时期,只是那个时候的钱庄并非现代意义的银行,到了后来的元明清时期,我国也没有发展出现代意义上的银行,所以在此就不做赘述。

这种用的比较少,最典型的就是,将和珅清算之后,清朝的国库一下子就有钱了。当然汉朝将大将军梁冀清算之后,当时就免了天下人一半的税。这些都是特殊情况下的特殊手段。

结语:

之后随着资本主义的发展,银行制度也发生了改变,各国普遍成立了央行,发行一个国家的法定货币。而央行发行的货币,从本质上来说是以其资产储备为背书发行的,也就是说,你拿着一个国家央行发行的货币,理论上你可以凭着这张货币去央行兑换出等价的央行资产,但实际上人们并不会真的拿着货币去央行兑换相应的资产,所以与早期银行不同之处就在于,无论央行发行了多少货币,都不会有挤兑风险。

何况,古代交通与运输不变,如果南方的钱粮运输被中断,朝廷还得整体搬迁。比如从长安搬到洛阳,洛阳水路发达。这在隋朝和唐朝屡次发生。

1、巧立名目

如果给崇祯灌输一点现代金融观念,情况好多了。

后来,随着商品经济的进一步发展,人们就逐渐用金银取代了所有的一般等价物,金银也就成了古往今来人类的通用货币。

再如崇祯时期,也是政府没钱,当时一方面东北的满清要打,另一方面关内的农民起义不断,在这种情况下崇祯为了解决财政危机加大了对北方农民的加征,使得本来就食不果腹的北方农民更是雪上加霜,也更加剧了北方的民变。

现代银行体系的产生催生出了信用货币。当央行制度建立起来后,从理论上来说央行和政府都可以无限发行信用货币,实现信用扩张。但无论是在此基础上实行的货币政策也好还是财政政策也好,信用扩张都是有限的,信用货币的发行也必然是有限的。现代政府可以长期财政赤字,但是这种赤字规模也只能控制在一定范围内,超出了某个范围,就只能通过央行滥发钞票解决问题,这就会引起社会的恶性通胀,甚至是社会体系的崩溃了。

要说明为什么现代政府在长期出现财政赤字的情况下能长期维持下去,而古代政府不能长期财政赤字,就要说明一下货币发展史,只有明白了货币发展的历史,我们才能明白其中的逻辑。

一般等价物的出现

财政赤字就是财政支出大于财政收入,这部分资金来自国债,为什么现在政府会有财政赤字而古代没有呢?一个简单的描述就是,为什么你如今可以按揭买房而古代没有呢?这完全是因为产权意识的崛起,当有登记,有权属,有私产的时候,你的房子才是你的,受保护不可掠夺的。有人说古代不是有房契吗?在古代房契并不靠谱,有些人丢了,有些人烧了,有些人自己造的房子压根就没有房契。这本就是买卖的契约,若是无主的房子伪造一张又不难。历朝历代都想登记房子,可是去衙门登记收钱,所以小老百姓都懒得去。不是北京五环内,山野的房子有的是。

岳家军十万大军,一年开销500万贯。

进入资本主义社会,财产权被资产阶级视为天赋人权,神圣不可侵犯,是资本主义国家最重要的一项原则,受到国家宪法的保护。由此,所有公民的财产权得到确认,即使是国家,也需要通过法律程序来获取公民的财产。由于财产权的确立,当政府运作出现资金缺口时,国家作为主体向公民借款就成为自然而然的事。对于公民来说,借给国家的钱是可以收回的,而且有利息,自然也愿意借。

后来经营银行的银行家将存放在银行的白银拿出去放贷,这样一来,便有了信用货币。比如银行家拿出2000两白银贷给了他人,这个时候银行的仓库里就少了2000两白银,但是在账面上,银行仍然欠了储户10000两白银,有10000两白银的负债。贷款人拿到了2000两白银的贷款,银行增加了2000两白银的债权,市场上的货币总量等于储蓄货币+流通货币,所以这个时候市场上的货币总量就由10000两白银的储蓄变成了10000两白银的储蓄+2000两白银的流通货币,比原先多出来的2000两白银便是信用货币。

没有钱,禁军凭什么给你卖命啊?

在古代封建社会,“溥天之下,莫非王土;率土之滨,莫非王臣”。社会上所有的财产,包括人在内,都是属于皇帝的,如果皇帝向人借钱,岂不是笑话。因此作为封建王朝,如果国库没钱,即不可能向民间借,更不可能向国外借。如果真的国库缺钱,也只能通过向百姓征收税赋或者大量铸币来缓解,于是当百姓困苦,朝廷又挥霍无度的时候,钱粮必然是难以为继,最后导致百姓揭竿而起。

这4种大概就是古代朝廷的运作方式,这个和现代不一样。现代可以发行债券,等于向老百姓借钱,这一点在古代皇帝的脑袋中是无论如何都想不到的,因为普天之下莫非王土,难度还要向老百姓借钱?

对此再总结一下:

▲汉武帝时期因为政府大量从民间征收钱财,导致当时大量民众破产

古代没有什么金融手段。没钱就只能欠着。国库空了,发不出银子,就只能欠着。欠饷银,欠俸禄,皇帝带头节俭。

但是在古代来说,财政赤字只能偶尔发生,并不能长期持续下去。不过古代并非国库没钱了就真的会难以为继,因为在古代政府还可以借钱,比如在汉朝七国之乱的时候汉朝政府就曾经向长安的富商们借过钱,明朝末年崇祯皇帝也曾向大臣们借过钱,但这种政府借钱的行为都是在朝廷没钱时候的应急之策,并不是古代政府运作的常态。古代一旦政府没钱了,又借不到钱了,就只能找老百姓加征了,当然这也容易引起民变了。

现代意义的银行据说产生于几百年前北欧的瑞典,当时的瑞典用铜做货币,人们把铜存在银行,然后由银行出具凭证,人们可以拿着这种凭证进行交易。比如说我手里有张银行开出的1万个铜币的存单凭证,我拿着这张凭证到了市场上,看中了价值1万个铜币的货物,我就可以直接把这张1万个铜币的凭证交给货主,从货主手上买走这价值1万个铜币的货物。

在此做个小总结:

所以他们不会想到这个,只会想到怎么收上来,怎么支出去。如果什么都折腾了,收支还不平衡,他们就没有办法了。

(银锭)

不过无论是货币政策也好还是财政政策也好,都只能一定程度上解决了政府财政赤字问题,但不能从根本上解决这个问题。如果货币发行的过多,就容易引起通胀,甚至是严重的通胀,造成物价飞涨,社会会因此陷入动乱;如果政府债务太多,多到政府的财政收入无法覆盖债务利息的时候,那就意味着政府的破产。

古代一直执行重农抑商之策,也就是对商业活动进行抑制。管仲提出盐铁收归国有然后进行收税,到西汉之时,时隔几百年,依旧还被进行大讨论,要不要国有化。这个讨论记载在《盐铁论》中。

有些时间是例外,如东北战事失利的国民政府,人们对未来的期望是非常糟糕,你发行公债,每人买。只好发金圆券,通胀上天。

从康熙时期的滋生人丁,永不加赋,到雍正时期的开始普遍推行“摊丁入亩”,乾隆在他爷爷和父亲的基础上继续实施,乾隆朝人口从一亿到三亿。

如果缺钱怎么办?

因为信用货币的产生,所以就一定程度上解决了政府财政赤字的问题。当然当政府遇到财政赤字的时候,确实可以通过加税等方式来增加政府财政收入,或是降低社会福利等方式减少政府财政支出,但这些方式太过于明显,往往容易引起社会上的激烈反应,各国政府也就更多地采用货币政策和财政政策这些不明显的政策来化解政府财政赤字问题了。

皆大欢喜。

▲在人类史上,金银长久以来一直都作为流通货币使用

古代朝廷的运作主要依靠税收,他们税收的基础不是工商业,而是人口,丁税是他们的主要税种。

3、借钱给老百姓收利息

所以在古代来说,政府的国库里如果没钱了,那么政府就不能从市场上购买到任何商品和服务,政府就会停摆。在政府国库里没钱的时候,要维持政府的运转,政府可以借钱,比如向富商借、向老百姓借或是向官员借,但这样借钱借来的数量总是有限的,因为古代没有现代金融系统,政府无法大规模地在市场上融资。

现代国家,大部分都可能会发展好一些。


古代的朝廷财政,起自于封建制度下的经济体系,主要以农业和手工业税收、人头税为主。因士农工商的阶级划分导向,商业一直处在被抑制状态,商品经济的发展难以扩张,成功商人的最高价值观、终极目标就是不当商人,要么买房置地当地主、要么科举入仕当大官,由此商业税未能成为封建王朝税收主流。在此背景下,朝廷财政便主要依靠在了男耕“农业”和女织“手工业”的税收上面,一旦土地兼并激化、自耕农体系破坏、失地流民数量达到临界值,农业、手工业、人头税三者为主的赋税体系就会奔溃,朝廷收入减少,财政入不敷出,渐而等来农民起义战乱对社会财富、土地资源的重新洗牌。

而现代商品市场下的经济体系则不同,工业税、商业税等税种与传统的农业、手工业税收项目一起构成了现代的税收体系,体量庞大、税额激增。此外,现代国家作为一个经济体,还可以通过增发国债、投放货币等方式获得除税收之外的财政收入来支撑国家运转,财政出现赤字也不至于吊死在税收一棵树上。税收、货币和国债是现代国家拉动经济发展的三驾马车,但增税、投放货币、增发国债都必须控制在市场能够承受的范围内。法国波旁王朝为摆脱巨额财政赤字强行增加税收,结果激化了阶级矛盾导致大革命兴起;希特勒上台后,通过开动印钞机狂发马克的方式还清了一战赔款,但却引发德国严重的通货膨胀,使得通过对外战争摆脱国内经济的思潮萌生;奥巴马政府因财政紧张面临政府关门危机,国会激烈争论、一波三折勉强同意增发国债,美国天量的主权债务也会是未来世界经济的一大隐患。

在现代社会,当政府没钱的时候,就可以运用现代的货币政策和财政政策来化解财政赤字问题。

▲民国时期,人们拿着成捆的钞票进行交易

我觉得这个问题看上去像经济问题,实际是个政治问题。为什么现代政府可以借钱运行,而古代国库没钱就难以为继?实际这是一个财产权的归属问题,因此我的答案是:因为与封建王朝“家天下”的制度相比,现代社会确立了“私有财产神圣不可侵犯”的原则。

清军入关之前,是很少发俸禄的,银子都是靠抢的。

最多拿点官爵之类的卖。

而古代国家财政是实物货币,铜币、布匹、粮食这些都是国库的一部分,像给官员开工资都是给多少钱、多少布、多少米这样,这些东西都需要时间、人力去生产制造,不是立马就能凭空变出来的。

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